MediaWiki-API-Ergebnis

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                        "*": "Reallabore (engl. \"regulatory sandboxes\") erlauben es, Innovationen f\u00fcr eine begrenzte Zeit und unter beh\u00f6rdlicher Aufsicht unter realit\u00e4tsnahen Bedingungen zu testen. Diese Labore dienen dazu, neue Ideen auszuprobieren und regulatorische Herausforderungen zu bew\u00e4ltigen, die im herk\u00f6mmlichen rechtlichen Rahmen Einschr\u00e4nkungen oder unbeantwortete Fragen aufwerfen. Insbesondere im Kontext der digitalen Transformation und der Nachhaltigkeit bieten Reallabore als Testumgebungen f\u00fcr Innovation und Regelsetzung verschiedene M\u00f6glichkeiten zur F\u00f6rderung des Wandels in Wirtschaft und Gesellschaft. <ref>https://www.bmwk.de/Redaktion/DE/Dossier/reallabore-testraeume-fuer-innovation-und-regulierung.html#:~:text=Reallabore%20(englisch.%3A%20%E2%80%9Eregulatory,oder%20auf%20offene%20Fragen%20sto%C3%9Fen.\n</ref>\n== Bedeutung ==\n*Erm\u00f6glichen, bereits in der Fr\u00fchphase einer Innovation Erkenntnisse \u00fcber deren Potenziale und Risiken zu gewinnen. Die gewonnenen Erkenntnisse aus den Reallaboren k\u00f6nnen als Grundlage dienen, um sp\u00e4ter den rechtlichen Rahmen anzupassen und die betreffende Innovation in breiterem Umfang zu genehmigen. \n*Erleichtern und beschleunigen den \u00dcbergang von Innovationen in die Praxis und tragen dazu bei, dass Innovationen schneller skaliert werden k\u00f6nnen.\n*Spielen eine beschleunigende Rolle in der sozial-\u00f6kologischen Transformation. Sie bieten einen Raum, um zu erkunden, wie in einer zunehmend digitalen Welt wichtige Schutz- und Sicherheitsstandards aufrechterhalten werden k\u00f6nnen. \n*F\u00f6rdern durch Raum f\u00fcr Beteiligung die gesellschaftliche Akzeptanz von Innovationen. <ref>https://www.bmwk.de/Redaktion/DE/Dossier/reallabore-testraeume-fuer-innovation-und-regulierung.html#:~:text=Reallabore%20(englisch.%3A%20%E2%80%9Eregulatory,oder%20auf%20offene%20Fragen%20sto%C3%9Fen.</ref>\n\n== Verbundprojekte von [[TraNHSform \u2013 Transformationspfade nachhaltiger Hochschulen|TraNHSform]] ==\nVerbundprojekte, die ein Reallabor als Forschungsinstrument nutzen\n*[[AlFinaH - Alternative Finanzierungs- und Betreibermodelle f\u00fcr nachhaltige, klimaneutrale Hochschulen]]\n*[[BreGoS - Bremen goes Sustainable. Eine Hochschulregion auf dem Weg zur Nachhaltigkeit]]\n*[[KlimaPlanReal - Nachhaltige Transformationspfade zur Klimaneutralit\u00e4t mit Planungszellen und Reallaboren]]\n*[[Senatra \u2013 Service Learning und nachhaltige Transformation an Hochschulen]]\n*[[SUNriseLab \u2013 Nachhaltige Hochschullandschaft M\u00fcnster: Reallabore als Treiber der Transformation zu nachhaltigen Hochschulen]]\n\n== Auslegungen in den Verbundprojekten ==\n....\n\n== Literaturnachweis ==\n[[Kategorie:Forschung]][[Kategorie:Betrieb]][[Kategorie:Lehre]]"
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                "title": "Rechtliche Bedingungen nachhaltiger Beschaffung im \u00f6ffentlichen Dienst",
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                        "*": "{{Hubs der DG HochN\n|hub_kat=Hubs der DG HochN,DG-Hub,Community Hubs\n|kurz=Am 09.03., von 10 bis 11 Uhr, hat der Rechtsanwalt Andr\u00e9 Siedenberg einen Impulsvortrag zum Thema \u201enachhaltige \u00f6ffentliche Beschaffung\u201c f\u00fcr alle Interessierten gehalten. Am 27.04.23 f\u00fchrte er von 9:30 bis 12:30 Uhr eine Grundlagenschulung f\u00fcr DG HochN Mitglieder durch.\n|datum=2023-03-09T10:00:00.000Z\n|thema=Nachhaltige Beschaffung, Beschaffung, Einkauf\n|bezug=Ressourcen und Finanzierung, Nachhaltigkeit, Soziale Nachhaltigkeit, Klimaneutralit\u00e4t\n}}\n==Informationen zu den Hubs und zur Dokumentation==\n* Andr\u00e9 Siedenberg, Rechtsanwalt in D\u00fcsseldorf\n* Fokus auf Nachhaltigkeit in der \u00f6ffentlichen Beschaffung seit \u00fcber 10 Jahren\n* 40 und 35 Teilnehmende bei Impulsvortrag und DG HochN-interner Schulung\n* Die folgende Dokumentation ist aus Mitschriften von Teilnehmenden zusammengetragen und basiert teilweise auf den [[Rechtliche Bedingungen nachhaltiger Beschaffung im \u00f6ffentlichen Dienst#Folien|Folien]] und teilweise auf den m\u00fcndlichen Ausf\u00fchrungen. Pr\u00fcfen Sie bei Bedarf die juristische Richtigkeit und Anwendbarkeit der Informationen, da wir im Detail keine Gew\u00e4hr geben k\u00f6nnen.\n\n=='''Vier grunds\u00e4tzliche Fragen f\u00fcr ein konkretes Beschaffungsvorhaben'''==\n# '''Welche Nachhaltigkeitskriterien sollen in meinem konkreten Bedarfsfall''' (Produkt/Dienstleistung) '''zum Tragen kommen?''' (F\u00fcr jede Produktart gibt es unterschiedliche Nachhaltigkeitskriterien.)\n# '''Wo in einer Ausschreibung bringe ich diese Kriterien unter?'''\n#*'''Leistungsbeschreibung''': Besondere Nachhaltigkeitsaspekte des Produkts/der Dienstleistung an sich? (bspw. Br\u00f6tchen aus Bio-Mehl; Verweis auf Nachhaltigkeitssiegel ist m\u00f6glich)\n#* '''Eignungskriterien''': Wer soll meinen Bedarf decken? (ggf. B\u00e4ckerei mit Umweltmanagement oder Lieferkettenmanagement; siehe unten)\n#* '''Zuschlagskriterien''': Was ist f\u00fcr mich das wirtschaftlichste Angebot? (Dies ist NICHT zwingend das preisg\u00fcnstigste Angebot, sondern das wirtschaftlichste vor dem Hintergrund von Qualit\u00e4tskriterien, die ausdr\u00fccklich auch Nachhaltigkeitsaspekte beinhalten.)\n#* '''Besondere Ausf\u00fchrungsbedingungen''': Was ist bei der Durchf\u00fchrung zu gew\u00e4hrleisten? (bspw. Auslieferung in K\u00f6rben/ausschlie\u00dflich Mehrwegverpackung oder umweltfreundliche Verpackung, klimaneutrale Lieferung, j\u00e4hrlicher Nachweis der Bio-Qualit\u00e4t durch Einkaufsbelege, Einhaltung von Mindestl\u00f6hnen etc.)\n# '''Wie kontrolliere ich die Einhaltung?'''\n# '''Wie sanktioniere ich, wenn die Vorgaben nicht eingehalten werden?''' Es gibt gesetzliche und vertragliche Sanktionsm\u00f6glichkeiten, bspw. Vertragsstrafen oder Vertragsk\u00fcndigung.\n\n=='''Wie kann die Einf\u00fchrung einer nachhaltigen Beschaffung m\u00f6glichst wirkungsvoll gestaltet werden?'''==\nBei der Einf\u00fchrung einer nachhaltigen Beschaffung sto\u00dfen wir h\u00e4ufig auf Vorbehalte, die zu einem gro\u00dfen Teil unbegr\u00fcndet sind und dennoch ernst genommen werden m\u00fcssen. Folgendes Vorgehen kann dabei helfen.\n\n# Welche Beschaffungen stehen aktuell an? (Konkrete Vorhaben identifizieren.)\n# Was davon eignet sich f\u00fcr eine nachhaltige Beschaffung?\n# Niedrigschwellige Beschaffungen zuerst umsetzen und Erfolge kommunizieren, um die Menschen zu ermutigen (bspw. Recycling-Papier mit Blauem Engel). Erst danach weitere Beschaffungsvorhaben in Angriff nehmen.\n# Nach M\u00f6glichkeit Dienstanweisung der Hausspitze zur Verankerung erwirken, bspw. \u201ebei jedem Beschaffungsprozess sind Nachhaltigkeitsaspekte zu ber\u00fccksichtigen\u201c oder (deutlich schw\u00e4cher) \u201ebei jedem Beschaffungsprozess ist zu pr\u00fcfen, inwiefern Nachhaltigkeitsaspekte ber\u00fccksichtigt werden k\u00f6nnen\". (Die vertiefte Auseinandersetzung mit dem Ausschreibungsgegenstand ist grunds\u00e4tzlich immer eine gute Idee.)\n\n==Hintergrundinformation==\n'''Grundidee des \u00f6ffentlichen Vergaberechts'''\n* Korruption verhindern\n* Verantwortlich mit \u00f6ffentlichen Geldern umgehen\n* Vergaberecht soll auch den Wettbewerb f\u00f6rdern (auch auf europ\u00e4ischer Ebene)\n\n'''Nachhaltige \u00f6ffentliche Beschaffung''' wird immer mehr zum Schwerpunktthema. (Fr\u00fcher war es nur ein Nischenthema, das hat sich inzwischen deutlich ver\u00e4ndert.) \n\n'''Nachhaltigkeitsaspekte sind grunds\u00e4tzlich ''nicht'' vergabefremd''' \u2013 das Gegenteil ist in der aktuellen Gesetzgebung der Fall, auch wenn es zum Teil immer noch den Vorbehalt gibt, Nachhaltigkeit habe nichts mit dem eigentlichen Vergaberecht zu tun.\n\n'''Unterhalb des Schwellenwerts''' ist Vergabe haushaltsrechtlich und somit landesrechtlich geregelt. Zus\u00e4tzlich kann es Ratsbeschl\u00fcsse, Dienstanweisungen, (Pr\u00e4sidiums-)Richtlinien u.\u00e4. geben. Zu beachten: F\u00fcr soziale Dienstleistungen liegt der Schwellenwert deutlich h\u00f6her, weil diese nur bedingt in Wettbewerb gestellt werden sollen.\n\n'''Der Fokus''' liegt bei der Frage der nachhaltigen Beschaffung h\u00e4ufig auf Umweltaspekten. Soziale Aspekte sollten keinesfalls vergessen werden und auch Aspekte der \u00f6konomischen Nachhaltigkeit sind wichtig.\n==Rechtlicher Rahmen==\n===Grundlegendes===\n* Rechtlicher Rahmen: EU-, Bundes- und Landesgesetze\n* '''Ober- und Unterschwellen''' ber\u00fccksichtigen\n** Regul\u00e4rer Schwellenwert: 215.000 Euro\n** Soziale Dienstleistungen: 750.000 Euro (Essen auf R\u00e4dern, Integrationsleistungen f\u00fcr den Arbeitsmarkt, Rechtsberatungsleistung, Eventorganisation etc.)\n** Bauleistungen: 5.382.000 Euro\n*'''Kommunale Selbstverwaltungsfreiheit''': Hoheit f\u00fcr Einkaufsentscheidungen auf kommunaler Ebene (Stadtstaaten haben daher etwas anderes Vergaberecht)\n*Nachhaltigkeitsaspekte sind keine \u201evergabefremden\u201c Aspekte sondern stehen auf derselben Stufe wie z. B. die Qualit\u00e4t eines Produktes (vgl. [https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__97.html \u00a7 97 Abs.3 GWB]): \"Bei der Vergabe werden Aspekte der Qualit\u00e4t und der Innovation sowie soziale und umweltbezogene Aspekte nach Ma\u00dfgabe dieses Teils ber\u00fccksichtigt.\"\n*i.d.R. wird nicht gegen \u00f6ffentliche Vergabeprozesse geklagt\n===Leistungsbeschreibung===\n* \"Was will ich eigentlich haben?\" / \"Was deckt meinen Bedarf\"\n* '''Konstruktiv''': Abschlie\u00dfende Beschreibung davon, was erbracht werden soll (z. B: B\u00fcroartikel): \"Bau mir eine Br\u00fccke \u00fcber den Rhein.\" / \"D\u00e4mme das Geb\u00e4ude mit Au\u00dfenwandd\u00e4mmung.\"\n* '''Funktional''': Probleml\u00f6sung wird ausgeschrieben: \"Biete mit eine M\u00f6glichkeit an, ohne nasse F\u00fcsse auf die andere Seite des Rheins zu kommen.\" / \"Nach der Sanierung muss das Geb\u00e4ude 30% weniger W\u00e4rmeenergie ben\u00f6tigen.\" --> Mehr Flexibilit\u00e4t f\u00fcr \u00fcberraschende und innovative L\u00f6sungen -- und auch die Auswahl derselben\n* Kann auch soziale Standards beinhalten. Da diese schwer nachweisbar sind, k\u00f6nnen G\u00fctezeichen/Siegel den Nachweis erleichtern\n* '''Produktneutralit\u00e4t''' muss gewahrt werden und daher sollten Marken nicht genannt werden. Wenn es nicht anders geht, sollte zumindest der Zusatzt \"oder gleichwertig\" hinzugef\u00fcgt werden - oder Entscheidungen f\u00fcr ein System (z. B. Microsoft vs. Apple) gut begr\u00fcndet und dokumentiert werden\n* [https://www.umweltbundesamt.de/umwelttipps-fuer-den-alltag/uebergreifende-tipps/siegel-label#umweltsiegel-nutzen Zertifikate und Siegel] k\u00f6nnen verwendet werden, um die Leistungskriterien nachzuweisen. Allerdings m\u00fcssen gleichwertige Nachweise zugelassen sein (--> Produktneutralit\u00e4t)\n\n===Eignungskriterien===\n* \"Wer soll das eigentlich machen?\"\n* \"Ist der Bieter geeignet, den Auftrag zu erledigen?\" / \"Was muss das Unternehmen erf\u00fcllen, um die Leistungsbeschreibung erf\u00fcllen zu k\u00f6nnen?\"\n* eng an Leistungsbeschreibung gekoppelt und mit Mindestanforderung versehen\n* i.d.R. Ausschlusskriterium --> \u00dcbererf\u00fcllung kann i.d.R. nicht ber\u00fccksichtigt werden\n* bei Verfahren ohne Teilnahmewettbewerb: fixe Grenzen  (z. B. mind. drei Referenzen)\n* bei Verfahren mit Teilnahmewettbewerb: Abstufung m\u00f6glich (z. B. pro Referenz einen Punkt vergeben)\n* Nicht alle Eignungsnachweise sind zul\u00e4ssig: \u00dcber der Oberschwelle gibt es einen EU-Katalog (mit wenigen Nachhaltigkeitsbez\u00fcgen). Umweltzertifizierung kann ggf. verlangt werden. Lieferkettenmanagement kann ebenfalls gefordert werden (inkl. Liefersicherheit und Kontrolle von Sozialstandards).\n\n===Zuschlagskriterien===\n* \"Was ist f\u00fcr mich das wirtschaftlichste Angebot?\" \n* \"wirtschaftlichstes\" bedeutet nicht \"billigstes\" --> '''Kosten im Verh\u00e4ltnis zu Kriterien'''\n* '''Preis hat keine Mindestgewichtung'''\n* dennoch spielt der Preis nat\u00fcrlich eine gro\u00dfe Rolle\n* es k\u00f6nnen auch Festpreise vergeben werden\n* soziale Aspekte k\u00f6nnen als Zugschlagskriterien ber\u00fccksichtigt werden\n* Zuschlagskriterien m\u00fcssen \u00fcberpr\u00fcfbar sein - aber m\u00fcssen nicht zwingend \u00fcberpr\u00fcft werden\n* Gewichtung von Preisen z. B. durch [https://www.reguvis.de/xaver/vergabeportal/start.xav?start=%2F%2F*%5B%40attr_id%3D%27vergabeportal_14432309899%27%5D#__vergabeportal__%2F%2F*%5B%40attr_id%3D%27vergabeportal_14432309899%27%5D__1684743690820 Interpolationsformel] (niedrigster Preis bekommt 1 und h\u00f6chster Preis 0 Punkte, alle anderen werden dazwischen verteilt.). Kann problematisch sein, weil bei anderen Kriterien nicht immer volle Punkte vergeben werden und der Preis dadurch noch st\u00e4rker gewichtet sein kann\n* Gewichtung von Preisen auch durch sogenannte [https://www.reguvis.de/xaver/vergabeportal/start.xav?start=%252F%252F*%5B%2540attr_id%253D'vergabeportal_8223066635'%5D einfache Richtwertmethode]]: Preis und Qualit\u00e4t\n* --> Prozentuale Gewichtung nicht so entscheidend wie die Verteilung von Punkten innerhalb der Kategorien\n\n===Besondere Ausf\u00fchrungsbedingungen===\n* \"Was ist bei der Ausf\u00fchrung zu beachten?\"\n* Ist h\u00e4ufig bei der Kontrolle relevant, besonders bei langen Kooperationen \n* Weitere Beispiele: Mindestl\u00f6hne, Mehrwegbesteck\n* z. B. regelm\u00e4\u00dfig Nachweise vorlegen lassen (z. B. dass Produkte auch Fairtrade sind) --> Bringschuld/Pflichten f\u00fcr Anbieter\n\n===G\u00fctezeichen und Nachweise===\n* \"Wie k\u00f6nnen Kriterien nachgewiesen werden?\"\n* Keine gesetzliche Pflicht zur Kontrolle von Nachweisen\n* Eigenerkl\u00e4rungen k\u00f6nnen Nachweisf\u00fchrung vereinfachen\n* '''qualifizierte Eigenerkl\u00e4rung''': \"Ich halte die Kriterien ein und zwar so: ...\"\n* '''Fremdnachweise''': G\u00fctezeichen/Siegel (juristisch an unterschiedlichen Stellen mitgeregelt)\n** Deskriptiv: \"Das Angebot muss s\u00e4mtliche Anforderungen des XYZ-Siegels erf\u00fcllen.\"\n** Evident: \"Zum Nachweis der Erf\u00fcllung der Anforderungen des Leistungsverzeichnissese hat der Bieter mit dem Angebot einen Nachweise \u00fcber die Erteilung des XY-Siegel (oder gleichwertig) vorzulegen.\"\n** Kann zu unterschiedlichen Zeitpunkten eingefordert werden\n* Gleichwertigkeit von Nachweisen: Produktionsphasen beachten (Anbau, Herstellung, Veredelung, etc.) und Art der Pr\u00fcfung (sozial oder \u00f6kologisch, Kotnrolldichte). Leichter: \"Folgende Nachweise werden als gleichwertig anerkannt: ... \"\n* [https://www.kompass-nachhaltigkeit.de/produktsuche/oft-gesucht G\u00fctezeichenfinder von Kompass Nachhaltigkeit]\n* [https://www.umweltbundesamt.de/umwelttipps-fuer-den-alltag/uebergreifende-tipps/siegel-label#unsere-tipps Labelratgeber (Umweltsiegel) des Umwelt-Bundesamts]\n* [[Umweltmanagementsysteme|EMAS]] ausdr\u00fccklich anerkannt und privilegiert als Eignungskriterium, kann im Einzelfall auch als Nachweis f\u00fcr Produkte angesehen werden\n\n===Lieferkettengesetz===\n* Sogfaltspflichtengesetz\n* Gilt es auch f\u00fcr Hochschulen? Noch unklar.\n** Prinzipiell rechtsformneutraler Ansatz\n** Anderseits ist das Gesetz nicht auf Hochschulen zugeschnitten (Besonders bei Sanktionierung durch Bu\u00dfgelder, Ausschluss von \u00f6ffentlichen Ausschreibungen etc.)\n* Falls es Hochschulen betrifft m\u00fcssen bei Ausschreibungen viele Punkte verpflichtend ber\u00fccksichtigt werden (vor allem Einhaltung sozialer Standards von Bietern)\n\n===Sanktionsm\u00f6glichkeiten===\n* grunds\u00e4tzlich Vertragsfreiheit bei \u00f6ffentlichen Vergabeverfahren\n* z. B. Vertragsstrafen (max. 8% des Auftragswertes), Vertragsk\u00fcndigung, Pflichten zur Nachleistung\n* \"Was h\u00e4lt meinen Bieter am besten dazu an, die Kriterien zu erf\u00fcllen?\"\n* ggf. unangenehme Pflichten bei Vertragsverst\u00f6\u00dfen einf\u00fchren\n* Beispiel: ~ \"Bei Vertragsverst\u00f6\u00dfen muss pr\u00e4sentiert werden, wie es demn\u00e4chst besser laufen kann. Bei weiteren Verst\u00f6\u00dfen m\u00fcssen Vorgesetzte und sp\u00e4ter sogar Partner/Gesch\u00e4ftsf\u00fchrer dabei sein.\"\n\n===Weitere Tipps===\n* '''Nachhaltige Optionen vorrangig anzeigen lassen''' - also z. B. Standardauswahl auf \"vegetarisches Essen\" und andere M\u00f6glichkeiten dennoch zulassen; oder im digitalen Katalog nachhaltigere Aspekte zuerst auflisten\n* '''Fristen''' k\u00f6nnen auf 15 Tage verk\u00fcrzt werden, wenn es dringlich ist (gesetzlich vorgesehen sind 30 Tage)\n* ggf. Konzept zu Nachhaltigkeitsaspekten einfordern\n* '''Markterkundung auch durch Bieterdialo'''g: Bieter an einen Tisch holen und nachfragen, wie eine gute Ausschreibung aussehen m\u00fcsste. Auch nachfragen, was sich in Sachen Nachhaltigkeit in den letzten Jahren getan hat.\n* Regionalit\u00e4t am leichtesten bei Direktvergabe zu ber\u00fccksichtigen. Anfahrtsweg kann begr\u00fcndet eine Rolle spielen (z. B. Frische, Warmhaltezeit bei \"Cook-and-Hold\", kurze Reaktionszeit oder CO2-Reduktion)\n* [https://www.kompass-nachhaltigkeit.de/praxisbeispiele#! '''Musterdatenbank bei Kompass Nachhaltigkeit'''] f\u00fcr Ausschreibungen (mit Kommentaren): \n* Beispiel f\u00fcr [https://www.kompass-nachhaltigkeit.de/fileadmin/user_upload/KK-Dokumente/Karlsruhe_PSA_2020_Vergabeunterlagen_Teil-C_12_Formblatt_KriterienFairerHandel.pdf Fragebogen zu Fairem Handel] (PDF) bei einer Vergabe der Stadt Karlsruhe\n* Beispiel f\u00fcr [https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSc2YGme_Vy4TbF1hns0PTT5aIveYueghO9oIsRc0eA_Kp0aag/viewform?usp=sf_link Fragebogen der Markterkundung]\n\n==Weiterf\u00fchrende Informationen==\nKapitel zu [[HOCH-N:Nachhaltige_Beschaffung | Nachhaltiger Beschaffung]] im HOCH-N Leitfaden \"Betrieb\"\n\nErasmus+ Projekt [https://proctogo.it/ ProcToGo] zu nachhaltiger Beschaffung\n\n==Folien==\n* 09.03.2023: [https://hochnwiki.de/images/1/18/2023_03_09_Impulsvortrag_nachhaltige_Beschaffung.pdf Die Folien zum Impulsvortrag als PDF]\n* 27.04.2023: [https://hochnwiki.de/images/6/66/2023_04_27_Workshop_nachhaltige_Beschaffung.pdf Die Folien zur Grundlagenschulung als PDF]"
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